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广西壮族自治区人民政府关于加快广西物流业发展的实施意见


2015年01月05日 11:18:09 作者/来源: 中马钦州产业园区


       各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

      为贯彻落实国家和广西物流业调整和振兴规划、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于进一步加快服务业发展的决定》(桂发〔2010〕34号)精神,大力发展现代物流业,推动产业结构调整和升级,提升我区经济综合实力,提出如下实施意见:

        一、指导思想

        坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党中央、国务院关于深入实施西部大开发的战略举措和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发〔2009〕42号),积极实施国家和广西物流业调整和振兴规划,以建设中国—东盟区域性物流中心为目标,优化物流区域布局,大力培育物流市场,构建现代物流服务体系,加快重大物流项目建设,推动制造业与物流业联动发展,积极营造有利于物流业发展的环境,打造服务于西南、中南、华南,辐射内地,连接东盟的出海出边物流通道和区域性物流中心,为我区经济社会持续发展提供重要支撑力量。

       二、主要目标

       到2012年,物流总额年均增长15%以上,物流总费用占GDP比重逐步降低。到2015年,培育出一批经营理念先进、功能完善、应用技术先进、服务水平高、竞争力强的物流龙头企业,物流专业化、社会化水平显著提高,物流业总体实力显著增强,物流业发展环境持续改善,现代物流服务体系不断完善,出海出边物流通道基本构成并发挥积极作用。到2020年,在我区建立起具有引领带动力的国际区域性物流中心,现代物流产业成为我区具有竞争力的支柱产业。

       三、工作重点

      (一)优化布局,构建与“两区一带”相适应的物流区域格局。

       根据国发〔2009〕42号文件确立的北部湾经济区、西江经济带和资源富集区“两区一带”区域发展格局,积极优化我区物流区域布局,重点建设广西北部湾经济区、桂中、桂东北、桂西四大物流区域,把南宁市打造成为全国性物流节点城市,全力构建柳州、桂林、北海、防城港、钦州、崇左六个地区性物流节点城市,以及梧州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾等七个专业性物流中心,配套建设若干个物流集散节点,建立与区域经济发展相适应的现代物流体系,力争在“十二五”末形成广西北部湾物流圈、西江经济带物流圈、资源富集区物流圈,带动辐射华南中南西南、连接东盟的区域物流业发展,促进区域综合经济实力的提升。

       1.打造全国性物流节点城市。充分发挥南宁作为首府城市和广西北部湾经济区核心城市的辐射带动作用和强大的集散功能,集聚东盟和华南、西南、华中的物流资源,引进国内外著名物流运营商,构建区域性物流信息网络和国际化物流服务平台,大力发展国际物流、保税物流、商贸物流,把南宁全力打造成为国际区域性交通运输枢纽和全国性物流节点城市。

       2.构建沿海物流体系。围绕发展大港口、大交通、大物流,发挥北部湾港口出海通道的龙头作用,整合港湾资源,加快沿海物流体系建设,大力发展港口物流和物流增值服务;依托临海产业布局,规划建设相配套的物流园区等物流设施;发展石化、钢铁、新能源、再生资源、林浆纸、粮食、食糖、果蔬等行业物流和专业物流,促进产业集聚和发展;加快沿海主要港口海运业务发展,以特殊优惠政策吸引国内外著名船运公司、物流运营商入驻,进一步开辟连接东盟、日韩等主要港口的航线,提升国际中转能力,拓展国际物流发展空间,尽快把沿海港口建成面向东盟的大型国际物流枢纽港。

       3.建设沿江沿边物流体系。加快发展沿(西)江物流体系建设。柳州要充分发挥作为西南工业中心城市、区域性先进制造业基地和华南西南交通枢纽的地位作用,建设区域性的现代物流枢纽城市和西南制造业物流中心城市。桂林要依托国际旅游城市的地位,发挥旅游资源、生态资源和区位优势,促进现代物流业与旅游业及相关产业的联动发展,建设服务广西,辐射华中华南的多功能现代物流综合枢纽。梧州、贵港要依托西江黄金水道,充分发挥国内区域性综合交通运输枢纽的作用,与玉林、来宾、百色和贺州沿江各市进一步整合资源,构建沟通珠三角经济中心的物流体系,积极承接东部产业转移,大力发展工业物流、商贸物流、旅游物流,打造优势和特色产业物流中心,推动制造业与物流业融合,集聚优势,提升产业竞争力。崇左要把握凭祥—同登跨境经济合作区作为中国—东盟自由贸易区下的“一区两国”先行先试的跨境合作示范区机遇,充分发挥沿边区位和口岸优势,加快发展口岸物流体系,建设连接内地、面向东盟的国际物流网络和地区性物流节点城市。

      4.构造资源富集区物流网络。百色、河池、崇左等市既要充分发挥资源优势,又要注重环境保护,建立与资源型产业和环境保护相适应的现代物流体系,发展矿产及有色金属、农产品物流,引导资源富集地区产业可持续发展,加速形成矿产、有色金属、农产品等特色产业集聚区。

     (二)夯实基础,加快构建西南出海出边物流大通道。

       加快综合交通运输基础设施建设,建立和完善多式联运系统,建设重点工业品、重要农产品等物流通道基础设施,推进货运服务型、生产服务型、商业服务型、国际贸易服务型和综合服务型的物流园区建设和整合,完善物流基础设施,加快建设西南出海出边物流大通道,为推进物流业快速发展奠定基础。

       1.构建综合交通运输网络体系。按照以南宁国际综合交通枢纽为中心,以海港、空港为龙头,以泛北部湾海上、南宁—新加坡陆路和南宁通往东盟国家航空三大通道为主轴,以广西通往广东、湖南、贵州和云南方向运输通道为主线的“一枢纽两大港三通道四辐射”的出海出边国际大通道体系的发展目标,加快建设综合交通基础设施,构建综合交通运输网络体系,为加快物流业发展奠定基础。

       2.建设多式联运系统。铁路水路联运方面:重点建设和完善北部湾海港,以及南宁、贵港、梧州、柳州、百色、崇左等内河港口铁水联运设施,突出抓好沿海港口后方集疏运设施建设,通过新线建设和路网改造,进一步完善铁路运输组织,进一步提高我区沿海港口后方铁路疏解能力。公路铁路联运方面:重点建设南宁、柳州、桂林货运枢纽和玉林、百色、崇左、河池、北钦防、梧州、贵港、贺州等大型公铁联运基地。陆路航空联运方面:重点建设南宁、桂林、柳州等航空物流联运设施。

       3.建设优势产业和重要商品物流通道。

      (1)构建重点工业品物流通道。钢铁要重点抓好为北部湾港、柳州钢铁基地配套服务的大宗生产资料物流体系建设;汽车和机械要重点推进柳州、桂林和玉林汽车、工程机械物流体系发展,优化供应链管理;有色金属要加快桂西南大能力运输通道和防城港、钦州、百色、河池有色金属工业基地配套基础设施建设,建立适应有色金属产业发展的物流通道;石化要依托沿海大型石化项目,加快石化基地配套基础设施建设,构建石化产品物流通道;建材要加快以水泥、建筑陶瓷为重点的西江建材水运通道建设;糖业要建设以柳州、崇左、来宾为重点的面向全国的食糖仓储、配送、信息平台等设施;原油和成品油要建设和完善面向西南地区的原油和成品油沿海码头和储备、管道输送设施;煤炭要规划以我区及华南地区为主要市场的煤炭物流通道,建设大型煤炭专业物流中转和配送中心;矿产品要结合西南、华南地区对铁矿石、煤炭等矿产品的市场需求,以北部湾港、贵港、南宁、百色、崇左及其边境口岸为依托,构建面向西南地区的铁矿石物流通道。食品和药品要规划面向华南、西南地区及东盟市场的医药、食品物流通道,建设大型专业中转物流配送中心;轻工产品要抓好以日用陶瓷、服装为主的轻工产业物流通道建设。

     (2)健全和完善战略性商品或大宗农产品物流通道。粮食物流通道要以国家华南沿海粮食流入通道建设为契机,重点建设和完善以防城港为龙头,南宁、柳州、北海、贵港、桂林、梧州为主要节点的粮食仓储、转运、加工、配送设施体系;大宗农产品物流通道要建设中国—东盟农产品采购配送中心,重点在我区建设服务于国内外市场的大宗农产品物流设施,抓好南宁、玉林、凭祥、东兴、百色、梧州及沿海各市的通关、信息、仓储、装运、批发配送、加工、冷链配送系统、安全质量追溯系统等设施建设。

       4.构建物流信息平台。构建海关、科技、商务、税务、交通管理、银行、工商、质检等部门物流公共信息平台。建立公路、水路、铁路、航空、邮政等运输物流服务信息网络,并逐步实现行业之间信息共享。重点增强物流企业信息收集、发布、跟踪等物流服务功能,积极探索物联网在物流业发展中的运用,大力促进信息服务和现代物流业的融合

       5.推进物流标准化体系建设。开展物流通用设施、技术标准、数据传输标准、物流运作模式、管理和服务等标准的研制和普及工作,推动托盘、集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流标准和装备的应用推广。建立企业标准体系,推动采用国际标准和国内外先进标准,组织制定一批符合广西实际的地方标准作为国家、行业标准的补充,重点抓好运输机具操作规程及作业标准和交通运输服务标准的制定与实施,实现资源共享。

       (三)整合资源,全力培育物流市场。

       进一步整合物流资源,促进要素的合理流动和优化配置,培育物流市场需求。

      1.重点扶持大型及龙头物流企业发展。选择一些成长性好、竞争力强、运作规范的物流企业在资金、政策等方面予以重点扶持,推动大中型企业的物流资源和业务整合,扶持优势物流企业开展企业重组和并购,逐步培育形成若干家具有较大规模和先进管理水平的现代物流企业,增强企业整体实力和抵御市场风险能力。积极吸引国内外优势物流企业在广西建立总部基地和营运中心,形成战略合作联盟,鼓励骨干物流企业创新完善供应链管理模式;培育一批为汽车、机械、钢铁、石化、有色金属、建材、医药、制糖、农产品、林业等产业发展提供专业服务的物流企业,增强重点产业的核心竞争力。到2012年培育50家,2015年增至100家全区示范性的大型龙头物流企业。

       2.提升中小物流企业能级。加大对中小物流企业调整和扶持力度,积极推进中小物流企业业务流程和服务模式创新,提高企业诚信运作和专业化服务的水平,盘活资源,激发活力;支持国内外知名物流企业来广西合资合作,带动中小企业提升能级,实现互利共赢,共同发展。

       3.扩大物流社会化需求。推动钢铁、汽车、机械、有色冶金、化工等大企业集团率先将内部物流分离外包,优化供应链流程,逐步将原材料及零配件采购、运输、仓储、产成品整理、配送、回收等物流服务业务有效分离,降低物流总成本,通过国有企业示范和带动作用,逐步扩大社会物流需求。

       4.提高物流专业化服务能力。以柳州制造业和物流业联动试点为带动,积极推进上汽通用五菱、柳工、柳钢等一批制造企业与专业化物流企业对接,在全区范围内支持一批生产性物流服务企业加强与制造企业深度合作,建立战略联盟,促进制造业与物流业有机融合、互动发展。重点在汽车、机械、钢铁、石化、有色金属、建材、医药等产业以及煤炭、大型商业连锁配送等领域推行供应商管理库存模式,大力发展第三方物流,推动物流服务专业化和社会化。

     (四)加强协作,大力发展优势产业和重要商品物流。

      根据规划目标和产业发展的特点和需求,推进优势产业物流发展,完善重要商品物流体系。

      1.建立与我区做大做强做优工业构架相配套的物流体系。重点在柳州、桂林、钦州、防城港、玉林等地规划建设钢铁、汽车、汽配及机械配件等物流园区和配送体系;以钦州、南宁、柳州、百色、北海为基点,建设石化物流园区,形成产业集聚,延长石化产业链,壮大石化产业;在北部湾港、百色、河池、崇左等地建立煤炭、有色金属等重要矿产品储运、加工、配送中心,完善贵港、钦州等煤炭物流配送中心的功能;依托西江黄金水道,重点在贵港、玉林等建设以建材为主的配送设施,推动相关产业集聚发展。

       2.建设重要商品的物流体系。推进防城港、南宁、柳州、贵港、北海等全国散粮物流节点的仓储、装卸、运输、检测等基础设施建设,提高粮食快速中转能力,增强维护国家和广西粮食安全的能力,提高粮食现代物流业水平;进一步完善食糖储备和物流配送体系,加快南宁、崇左、北海、钦州、贵港等地食糖物流基础设施建设;按照统筹城乡共同发展,加快培育农村物流市场需求的原则,深入推进“万村千乡市场”工程,加强农村流通基础设施建设,整合邮政、粮食和供销社系统等物流资源,加快农村物流配送体系尤其是配送中心建设,开拓农村物流市场需求,促进农村物流业快速发展;发展城市统一配送,加快大中型商贸企业特别是连锁企业内部物流配送中心建设和改造提升,扩大经营范围,延伸服务领域,形成提供社会化服务的专业配送中心,提高食品、食盐、烟草和出版物等物流配送效率。利用电子商务创新物流业务模式,将物流配送服务向信息化、数字化方向转变,实现电子商务与物流配送的有机结合。

       3.建立保障经济社会和谐稳定的应急物流体系。健全和完善粮食、蔬菜等应急物资生产、加工、销售等系列的物流体系,确保经济社会和谐发展。

      (五)发挥优势,加快发展国际物流。

       加紧建立钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心等全区保税物流系统运行协调机制,探索海、陆、空保税物流领域优势互补的发展途径。争取设立梧州出口加工区,推动建设东兴、凭祥跨境经济合作区。

      加快建设和整合支撑国际物流和保税物流基础设施,形成综合运输通道、物流园区、配送中心、通关口岸、信息服务为一体的低成本、高效率的国际物流通道网络。

      以钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心、北海出口加工区等为重点,构建多功能、一体化的保税物流网络,加快拓展国际物流服务的主要货种、地区和企业,形成自身的特色优势,切实使保税港区、综合保税区、保税物流中心成为重要的国际分拨、配送的物流枢纽。

       加快南宁、桂林空港物流产业园区的基础项目规划建设,争取在较短时间内完成各项配套,以发挥空港对国际物流业的拉动作用。

      (六)抓好项目建设,争取新的突破。

       抓好物流重点领域、重要环节项目建设,特别是继续注重抓好保税物流体系建设、多式联运系统等重点基础设施建设和完善,加快推进生产性物流发展。2010-2015年全力推进柳州钢铁物流中心、柳州现代汽车工业物流园、南宁空港物流产业园、横县六景物流中心、钦州港综合物流加工区、梧州赤水港综合服务物流园区、凭祥综合保税区物流项目、玉林豪德物流园区、中国—东盟(田阳)国际现代农业物流园、广西煤炭应急储备配送基地等重点物流项目建设,加速我区现代物流发展进程。

       四、主要措施

      (一)加强领导和组织协调。

       建立全区现代物流工作联席会议制度,并在自治区发展改革委设立联席会议工作办公室。联席会议制度的主要任务是理顺物流业管理体制,整合各部门物流管理资源,强化部门配合沟通,统筹协调解决物流业中全局性和体制性的关键问题,协调相关政策措施的制定和实施,各市要进一步明确现代物流工作牵头部门,理顺协调组织部门,明确分工,落实责任。

      (二)制定专项物流规划和意见。

       为贯彻落实全国物流业规划,进一步引导我区行业物流发展,明确今后一段时期的任务,争取国家对重点行业物流的扶持,结合我区实际,自治区发展改革、工信、商务、农业、北部湾办、质监等部门应做好全区物流园区、保税物流体系、煤炭物流、农产品冷链物流、汽车机械物流、物流标准化、物流信息化等一批专项物流规划,并根据规划引导和规范行业物流项目布局建设。各市及其他相关行业部门,也要结合实际,组织制定本地和本部门促进现代物流业发展的意见。

      (三)强化物流基础工作。

       自治区质监局应结合我区实际开展物流术语、计量、设施技术标准、数据传输标准与管理标准的普及工作,推广应用信息技术,抓紧搭建物流公共信息平台;自治区科技厅应加强鼓励物流新技术和先进设备的开发和推广应用,加大物流新技术的应用力度,提高物流装备的现代化水平;自治区统计局和广西物流与采购联合会应建立和完善我区物流运行监控系统,开展物流统计工作,充分发挥专业部门和行业部门组织的作用,为物流发展奠定基础。

      (四)加强物流人才培养和引进。

       推动建立企业与院校合作培训办学机制,支持有条件的高等院校提升物流管理(工程)的专业水平,加快培养各层次物流人才。加强物流从业人员的在职培训,提高物流从业人员的专业化水平。重视高端和复合型现代物流人才的引进,以人才促进我区物流企业发展。

     (五)增加对物流业的投入。

      各级政府要加强对物流业基础设施建设的支持,对物流发展带有全局性的示范工程,物流重大项目和关键工程给予优先扶持。加强对符合国家资金投向的物流项目和物流企业的引导和帮助,做好前期工作,争取国家资金的支持。自治区财政预算内资金加大对物流业发展支持力度,对重点领域和重点行业的物流项目予以倾斜支持。各地也应根据财政状况,安排一定量的物流业发展扶持资金。要建立和完善物流业发展的融资平台。积极推动物流企业股份制改革,支持利用优先上市、发行债券等方式扩大融资范围。

     (六)进一步落实现代物流发展的扶持政策。

      土地支持方面,重点保障自治区确定的重大物流项目建设用地指标。根据城市规划需要对市区内的重点物流园区(中心)易地搬迁到城郊新建物流园区(中心)的,收回的划拨土地由政府给予合理补偿,并在城市物流规划用地上给予安排。税收方面,加大物流企业列入国家发展改革委和国家税务总局联合确认税收试点企业工作力度,用好试点政策,提高试点效果;采取措施,进一步落实西部大开发税收优惠政策以及《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定的通知》(桂政发〔2008〕61号)所列的优惠政策。金融方面,建立物流业发展的融资平台,研究制定适合物流企业的融资担保条件,加大金融机构信贷支持力度,增强对民营物流企业的融资能力。注册登记方面,简化注册程序,除国家法律、行政法规和国务院发布决定规定外,取消对物流企业登记前置性审批和国际货运代理企业资格审批。放宽物流企业集团登记条件,支持现有物流重点企业进行资源整合。

      各有关部门要根据国家已出台和将要出台的鼓励物流业发展的促进政策,尽快研究制定符合广西物流业发展特点的贯彻实施办法,重点研究解决物流业发展的土地、财税、收费、投融资、运输管理、设施衔接等方面问题。


                                                                                                                          广西壮族自治区人民政府

                                                                                                                          二〇一〇年十二月十九日



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